22 липня у Комітеті Верховної Ради України з питань енергетики та ЖКП відбулася робоча нарада щодо законодавчої колізії, яка заблокувала перегляд тарифу НЕК «Укренерго» на передачу електроенергії. У заході взяли участь представники органів державної влади, Регулятора, профільних асоціацій, енергетичних компаній, промислових підприємств, суб'єктів відновлюваної енергетики, фахівці галузі та медіа.
Відкриваючи нараду, Олексій Кучеренко, перший заступник голови Комітету, представив учасникам наради хронологію підготовки та розгляду законопроєкту №12087-д, спрямованого на імплементацію норм європейського законодавства та інтеграцію українського ринку електричної енергії до єдиного ринку Європейського Союзу (market coupling). Він відзначив, що під час підготовки законопроєкту до другого читання до нього була внесена комплексна комітетська поправка значного обсягу, яка, серед іншого, передбачала зміни до порядку формування тарифу на передачу електричної енергії та заборону включення до нього витрат на виконання покладених спеціальних обов'язків (ПСО).
Водночас, після набрання Законом чинності виникла правова колізія між положеннями статті 33 Закону України «Про ринок електричної енергії» та перехідними положеннями Закону: одна норми зобов’язувала включати до тарифу на послуги з передачі електричної енергії витрати НЕК «Укренерго» на виконання покладених спеціальних обов’язків, тоді як інша прямо забороняла включення таких витрат до тарифу. Ця ситуація створила значні ризики для роботи НЕК «Укренерго», інших учасників ринку електричної енергії та належного функціонування механізму покладення спеціальних обов’язків.
Народна депутатка України, член Комітету Вікторія Гриб зазначила, що ситуація, яка склалася після набрання чинності відповідними законодавчими змінами, потребує якнайшвидшого врегулювання. Вона висловила думку, що одним із можливих шляхів розв'язання проблеми може стати завершення парламентських процедур щодо законодавчої ініціативи, спрямованої на усунення цієї колізії.
Учасники акцентували увагу на надзвичайно стислих строках між надходженням фінальної редакції комплексної поправки та її розглядом Комітетом і Верховною Радою України, що унеможливили належне опрацювання масштабних законодавчих змін усіма заінтересованими сторонами. Неодноразово наголошувалося на важливості забезпечення повноцінної участі органів державної влади, Регулятора та учасників ринку в аналізі законодавчих ініціатив, які можуть мати суттєвий економічний вплив на функціонування енергетичного сектору.
Член НКРЕКП Руслан Слободян підтвердив, що чинні законодавчі норми створили правову колізію, яка наразі унеможливлює перегляд тарифу на передачу електричної енергії, попри неодноразові звернення оператора системи передачі щодо необхідності його коригування. Він відзначив, що фінальні редакції масштабних поправок до законопроєкту надходили до Регулятора безпосередньо напередодні їх розгляду, що не залишало достатнього часу для повноцінного правового аналізу та підготовки відповідних зауважень.
Він також повідомив, що на зміну тарифних показників впливають як скорочення обсягів передачі електроенергії, так і активний розвиток розподіленої генерації, що змінює структуру навантаження на мережі. За його словами, подальше відтермінування законодавчого врегулювання призводитиме до необхідності більш суттєвого коригування тарифних показників у майбутньому. У зв'язку з цим НКРЕКП звернулася до народних депутатів із проханням якнайшвидше усунути законодавчу невизначеність.
Представник Міністерства енергетики Кирило Новиков повідомив, що міністерство також не мало достатнього часу для детального аналізу комплексної поправки значного обсягу, яка була внесена до законопроєкту на етапі його підготовки до другого читання. Водночас, на його думку, ефективна взаємодія парламенту, уряду, регулятора та професійної спільноти є необхідною умовою для своєчасного виявлення подібних ризиків та недопущення виникнення аналогічних правових колізій у майбутньому.
Член правління НЕК «Укренерго» Іван Юрик повідомив, що компанія брала активну участь у підготовці законопроєкту щодо інтеграції українського та європейського ринків електроенергії й подавала свої письмові пропозиції до документа. За його словами, під час розгляду законопроєкту до другого читання компанія виходила з того, що заборона включати відповідні витрати до тарифу мала застосовуватися лише після завершення перехідного періоду, з 1 січня 2030 року, що відповідало логіці функціонування механізму підтримки виробництва електроенергії з відновлюваних джерел та переходу до нової моделі ринку.
Генеральний директор групи компаній «Метрополія» Віктор Куртєв відзначив, що правова невизначеність уже створює практичні ризики для всіх сегментів ринку електричної енергії. За його словами, у разі збереження чинної ситуації виникне необхідність масштабного перерахунку фінансових взаєморозрахунків між учасниками ринку, зокрема оператором системи передачі, виробниками електроенергії та великими промисловими споживачами. Він також звернув увагу на можливі судові спори, які можуть виникнути через застосування тарифних рішень після набрання чинності відповідними законодавчими змінами. На його переконання, найважливішим завданням залишається якнайшвидше законодавче усунення виявленої правової невизначеності.
Підсумовуючи результати наради, учасники дійшли спільного висновку про необхідність якнайшвидшого законодавчого усунення правової колізії, вдосконалення процедур підготовки законопроєктів до другого читання та забезпечення належної взаємодії між органами державної влади, регулятором і професійною спільнотою під час підготовки рішень, що мають системний вплив на функціонування енергетичного сектору України.
